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“当前，中美贸易摩擦、逆全球化、地缘政治紧张等国际形势加速演进，对我国吸引外商直接投资带来较大挑战。”如何正视挑战、破解难题，今年全国两会期间，全国政协委员、足球彩票会副主委熊水龙提交建议，呼吁多措并举提振外企在中国投资发展信心，加快外资企业高质量发展。

2023年4月，足球彩票总书记在广东考察时强调，在全球经济增长乏力情况下，中国加快构建新发展格局，加强营商环境建设，市场优势会更加明显。希望外国投资者抓住机遇，到中国来、到广东来、到粤港澳大湾区来、深耕中国市场，创造企业发展新辉煌。随后，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，提出了新一批针对性强、含金量高的稳外资政策措施。

积极吸引和利用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。调研中，熊水龙发现，外资企业在国内尤其是大湾区发展仍存在一些问题。例如，部分外企缺少面向终端客户的销售公司或部门；一些外资对我国营商环境及部分政策的可预测性、可靠性、延续性仍有顾虑；中小外企融资难问题凸显，知识产权保护意识和查处力度也有待加强。

在熊水龙看来，要加快外资企业高质量发展，需要多项举措并行。从健全政策体系层面来说，他建议相关部门和单位对照世界银行宜商环境评价体系研究(BEE)，对标对表RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》)、CPTPP(《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》)等高水平国际规则，重点梳理制约外企发展的政策堵点和问题，尤其是上下级政策衔接问题，形成营商环境优化提升清单和工作计划，为外资企业营造公平竞争的市场环境。国家发展改革委、国家市场监督管理总局等部委制定或调整政策、标准时，及时通过行业协会、第三方机构等途径征求外企意见，推动更多企业参与规则、标准等制定，提前做好政策调整的缓冲处置方案。

如何进一步优化外企结构？熊水龙建议，相关部门和单位全面分析外企经营模式。对于纯制造工厂或不对客户直接销售的外企，采取政策激励、要素配置等方式支持其增加销售部门、公司，开拓内销渠道，增加在中国境内的利润和纳税。对成长性好、产能有富余的外企，加大用电用能保障，争取获得集团总部更多生产订单。建议工业和信息化部、商务部等部委关注外企产品的延展性，加强与集团总部沟通，采用以商引商、扩大品类等方式，推动企业在中国增资扩产。

“提升要素和服务保障，对于吸引外资同样十分重要。”熊水龙进一步呼吁，建议口岸、海关、边检等单位加快与机场、港口谋划开展“多式联运、通关一锁”新模式，满足企业运输的成本和效率需求。鼓励外企通过跨境信用评级互认方式开展跨境融资，持续深化《企业信用评级业务规范》等“湾区标准”在通关便利化、贸易等领域应用。建议科技、商务等单位借鉴香港贸发局、生产力促进局、方便营商咨询委员会等模式，以法定机构方式支持大湾区内地城市成立招商和技术研发机构，便利企业咨询政策和反馈诉求。建议市场监管等部门加快境内知识产权保护和执法力度，完善相关法律法规，提高中小企业知识产权意识，提升外企在中国投资发展的信心。

作者 _ 周福志

海报 _ 闻超

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