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2023年7月，黑龙江省齐齐哈尔市第三十四中学体育馆受降雨影响，屋顶珍珠岩浸水增重，导致发生坍塌，造成11人死亡；2022年4月29日，长沙市望城区一居民自建房由于房主违建、加层扩建发生倒塌事故，造成54人死亡，直接经济损失超9000万元……

近年来频频出现的倒塌事故，暴露出既有房屋安全管理制度不健全、不适应等问题。全国人大代表，湖南省副省长、民革湖南省委会主委蒋涤非在今年全国两会上关注并建议，建立实施房屋体检、房屋养老金和房屋保险制度。

我国城乡既有房屋总量近6亿栋、建筑面积近1000亿平方米，其中相当数量的为居民自建房，普遍缺少地质勘查、规范设计和施工，建筑材料性能参差不齐。

“推动形成一套覆盖房屋全生命周期，集预防问题、发现问题和解决问题于一体的房屋安全管理体系。”蒋涤非提出，应建立房屋体检制度，通过专业力量评估，及时发现安全隐患、提出处置建议，并为房屋维修维护以及房屋体检、房屋保险等提供资金支持。同时，建立房屋保险制度，以政策性保险为基础、以商业性保险为补充，委托保险机构参与工程项目监理，使用维修资金增值收益为对应既有房屋购买保险，减轻政府救济压力、防患安全风险。

调研中了解到，在现行的法律法规条文中，“由建设单位委托监理单位监理工程”，容易导致监理单位的监理责任落实不到位；“工程投资额在30万元以下或建筑面积在300平方米以下的建筑工程可不申请办理施工许可证”，导致出现监管盲区……

蒋涤非认为，应该像给汽车买保险一样给房屋买保险。当前亟需夯实法律法规体系支撑，修改建筑法等相关法律法规条文，推动制定完善房屋安全管理方面的法律、行政法规，将房屋体检、房屋养老金和房屋保险等作为基础性制度安排纳入。允许委托保险机构承担工程监理职能，并且允许以维修资金增值收益为对应既有房屋购买保险。

针对房屋安全隐患发现机制不完善，导致许多房屋仍在带“险”经营、带“险”使用的问题，住宅专项维修资金统筹使用难度大，导致房屋日常维护、危房鉴定、解危治理等要求难满足等问题，蒋涤非提出，建立全国联通的标准化房屋信息数字档案馆，“一楼一档”“一房一码”及时录入房屋基础信息和体检、保险信息。依托保险机构授权的第三方风险评估机构加强设计图纸把关、现场实地检查、关键节点把控。由保险机构成立风险管理团队，实施工程项目的质量风险管理，定期开展房屋使用安全监测。

作者 _ 李可

海报 _ 闻超

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