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能源产业是贵州十大工业产业的排头兵，是贵州优势传统产业，也是对促进全省经济发展极为重要的先行基础性产业，对全省发展大局具有战略性、基础性支撑作用。近年来，贵州加速构建现代能源体系打造新型综合能源基地，以风电、光伏、抽水储能为代表的新能源不断发展，逐步由“水火互济”向“风光水火”多能互补的电源结构转变。但在新型能源基地建设方面，目前贵州在资源勘探、科技支撑、专业人才、运输物流网络建设以及开发成本控制等方面还存在不少困难和不足，为此贵州省人大代表、民革贵州省委会常委张林鸿在2024年贵州省两会上建议：充分运用新组建的贵州能源集团优势，进一步优化调整产业政策，加大各方面支持力度，全力建设贵州新型能源基地，推动贵州能源产业的绿色高质量发展。

贵州省人大代表、民革贵州省委会常委张林鸿。

张林鸿代表指出，根据贵州能源集团资源禀赋及发展现状，可考虑以“盘州—兴义煤电化气新能源区域基地、安顺—黔南源荷储多能互补区域基地、水城煤电焦化气建材区域基地、毕节煤电气新能源区域基地、黔北非常规天然气开发区域基地”等五个区域基地为载体，以重大项目建设为抓手，打造具有多能互补、地域特色、清洁高效的贵州能源集团新型综合能源基地。针对当前贵州能源集团新型综合能源基地建设的现状和存在问题，张林鸿提出了如下具体对策建议。

一、优化调整产业政策，支持企业高质量发展

（一）煤炭产业方面。一是鼓励和支持煤炭与煤电一体化发展，建议将我省存量煤炭产能指标向大型优势煤炭企业倾斜；鼓励开展煤电一体化联营，对联营煤矿免于实施产能置换；支持建设一批开采条件好的露天煤矿，快速提高全省煤炭产量。二是推动落实煤矿矸石堆场用地应供尽供，建议按照《省人民政府关于印发贵州省推动煤炭产业结构战略性调整实施方案的通知》（黔府发〔2022〕16号）要求，推动落实“煤矿矸石堆场用地应供尽供”，加快释放先进煤炭产能产量，满足燃煤供给。三是建议地方政府出台土地征收补偿安置工作实施意见，统一补偿标准，统筹规划、主导拆迁安置工作，维护矿区和谐稳定，帮助企业减轻负担。

（二）电力产业方面。一是健全市场化交易机制，建立机组发电量与能耗水平挂钩机制，促进供电煤耗低的煤电机组多发电，加快健全完善辅助服务市场机制，使参与灵活性改造制造的调峰机组获得相应收益；建立科学合理的电价、煤价等促进电力企业稳步发展的机制，以加快建设全国统一电力市场体系。二是建议从省级层面强化新能源发展规划，并统筹实施，形成规模化新能源开发主体，同时结合南方电网调节需求合理配置储能（含抽水蓄能）；制定全省电动化规划方案，推进局域虚拟电厂的构建和新型电力系统的建设。三是完善适应贵州新能源发展的电网规划，加快全省500kV骨干网络和六盘水市、安顺市、毕节市等新能源富集区电网建设，解决新能源聚集区的消纳问题。四是建议加大政策支持力度，对积极推进现役煤电机组改造的企业、在建煤电机组投产的企业和新建煤电机组开工的企业，给予优先开发光伏、风电等新能源的政策。

（三）天然气产业方面。一是建议对贵州能源集团在页岩气、煤层气空白区块资源给予优先支持，拓新区、找新层、促增产，推动天然气产业快速、健康、可持续发展。二是鼓励加强与上游供气企业的战略合作，支持贵州能源集团统筹以集中采购方式与中石油、中石化洽谈全省气源采购，实现多方向、多气源供应保障。三是建议出台特许经营相关管理办法，清理退出不合格燃气企业，支持企业“走出去”争取省外特许经营权，拓展省外城市燃气市场；设立油气风险勘探专项基金，用于后备资源目标区的勘探评价、参数井和探井钻探等投入。

（四）现代煤化工产业方面。一是推进现代煤化工和传统煤焦化及燃煤电厂有机结合研究，以循环经济综合能源基地模式进行规划发展，充分发挥各产业优势，在贵州具备条件的区域集群发展，形成产业规模效应。二是鼓励与省内优强企业合作、强化供应链协同、联合拓展市场，不断延长煤炭产业链，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，实现优势互补、互利共赢。三是建议给予政策和资金支持，鼓励传统煤化工项目改造升级、新建现代煤化工项目承担相应的技术创新，推动传统煤焦化产业向现代煤化工产业升级转型。

二、强化“两张网”建设，打通运输“大动脉”

建议支持省属大型国有企业建设天然气管理平台，科学合理安排天然气管网和配套设施建设，建立完善天然气“产-供-储-销”体系，构建天然气全产业链，加快培育新的支柱产业；对物流铁路专用线资源、运输管理体系进行统筹规划，提高运输网络的整体性、系统性和协同性，加大对基地范围内物流资源的统筹、组织及协同，提高物流网络的规模效应，打通管道-天然气，煤炭（焦炭）-铁路-电厂等物流运输大动脉。

三、强化能源技术创新，为基地建设提供技术支撑

建议鼓励和支持企业围绕新型综合能源基地建设及发展需求，构建和完善“产、学、研、用”深度融合的科技创新体系，增强原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新能力；在煤矿瓦斯治理、快速掘进、煤矸石综合利用、页岩气资源开发等制约综合能源基地高质量发展的问题上攻关，促进科技成果转化，助力产业转型升级和新旧动能转换。

四、强化人才队伍建设，为基地建设提供智力支撑

围绕新型综合能源基地建设和发展需求，立足煤炭、先进煤电、新能源、天然气、现代煤化工等主业人才优势，进一步健全人才工作体系，围绕“引育用留”四大工程，项目化推进专业技术人才队伍培养，广泛开展人才基地创建活动，打造一批技能大师工作室、技能人才培养基地、劳模创新工作室，积极培养引进“专精特新”方面人才，为基地建设提供有力的人才支撑。

五、加大资金筹措，为基地建设提供资金支持

一是发挥上市公司优势通过资本市场融资，提升贵州能源集团评级，广泛利用多种融资工具开展直接融资；深化银企合作，构建畅通的间接融资渠道，优化调整融资结构。二是推动整合、建强贵州能源集团产融协同发展平台，推进集团及子公司与金融机构开展战略合作，积极争取国家政策性贷款和资金。三是建议加大国有资本金注入，补足资本金缺口，贵州能源集团注册资本金200亿元，目前实际到位138.24亿元；建议加大新动能基金、省能源结构调整基金等对井工、露天煤矿建设项目，煤炭清洁高效利用和煤化工项目的支持力度。