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退休老人就业、打零工兼职、大学生实习……近年来，随着用工模式的多样化，非典型劳动关系的“临时工”数量也持续增长。但据国家人力资源和社会保障部官网公布的数据显示，2022年1月至11月，我国工伤保险参保人数仅29074万人，养老参保人数却达105024万人。

“有相当比例的劳动者未能被工伤保险所普遍覆盖。”全国两会前夕，全国政协委员、足球彩票常委、民革福建省委会主委、厦门海事法院院长夏先鹏在接受人民网专访时介绍，在一线调研时发现，2019年1月至2022年5月，某法院共受理因自建房施工过程中引起劳动者受伤的民事诉讼案件42件，但普遍存在受害劳动者并未充分补偿的问题。

而这一现象不是个例，夏先鹏介绍，未缴交工伤保险的劳动者，在工作中发生意外伤害，则无法申请工伤认定和工伤保险待遇，一般只能通过“提供劳务者受害责任纠纷”起诉雇佣方或相关责任方，能否获得赔偿及赔偿比例，取决于雇佣方的赔偿能力。

针对这一问题，夏先鹏建议，由国家人力资源和社会保障部牵头，会同相关职能部门，在充分调研的基础上，出台相关的政策文件，必要时修改相应的法规规章，进一步拓展我国工伤保险的覆盖范围，让工伤保险的社会保障功能覆盖所有的劳动者。

同时，允许灵活便捷缴交工伤保险。探索工伤保险独立缴交的操作可行性，工伤保险的缴交不以劳动者必须同时缴交其他种类的社会保险为前提，未开设单位社保账号的实际雇佣者为劳务提供者缴交工伤保险，允许劳务提供者自行缴交工伤保险。

此外，夏先鹏还建议国家出台政策，鼓励商业保险公司推出低保费、包含企业社会责任成分的补充性工伤保险，国家以政策扶持、财政补贴的方式，鼓励用人单位或劳动者购买。一旦发生工伤事故，工伤职工及其亲属可以在经济上得到相应保障，避免因伤致贫或缺乏照护，减少国家、社会的救济、救助负担。